【部门解读】琅琊区“十四五”残疾人保障和发展
规划政策解读

    解读部门：琅琊区残联

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一、决策背景和依据

为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，更好保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》和《滁州市“十四五”残疾人保障和发展规划》和《琅琊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，要求各地方人民政府和有关部门参照方案，结合自身实际，创造有利条件，积极推进各级残联发展规划，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，同时也是巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴、推动残疾人事业高质量发展、促进我区残疾人共同富裕的关键五年。编制和实施好《规划》，对于保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，促进全区残疾人事业发展，让残疾人共享社会发展成果提供了指导意义和现实需要。

三、研判和起草过程

2021年7月8日，国务院印发了《“十四五”残疾人保障和发展规划》。2022年1月15日，安徽省政府印发了《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》。2022年5月17日，滁州市政府印发了《滁州市“十四五”残疾人保障和发展规划》。2022年5月 26日市残联召开全市残联工作会议，要求各县市区在6月底前以政府名义出台《规划》，并将纳入年度考核。早在2021年8月，区残联就开始谋划《规划》的编制工作，广泛调研，听取广大残疾人和基层残联组织的意见和建议。2021年11月,正式启动起草工作。2021 年12月中旬完成《规划》初稿。待省、市《规划》出台后，又进行了修改完善，形成了《规划》（征求意见稿），2022年6月6日和2022年6月10日，先后两次书面征求了区政府残工委成员单位及街道意见。  

根据反馈的意见和建议，在结合实际进行合理吸收的基础上，对《规划》（征求意见稿）进行了进一步修改和完善，最终形成了《规划》送审稿。

四、主要任务

《规划》共分为三个部分。

（一）总体要求：明确了《规划》的指导思想、基本原则和“十四五”主要目标（共设置11项主要指标）。

（二）重点任务：包含四大任务。一是完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障；二是促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严；三是健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质；四是保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。

（三）保障措施：主要是提出强化组织领导、资金保障、人才培养、责任落实和绩效考评等内容。

五、创新举措

我区《规划》与省、市《规划》中总体要求和重点任务框架基本保持一致，但也体现了我区特点:

一是提高了2项指标，将残疾人康复服务率和辅具适配率这两项约束性指标均提高至90%以上，高于市《规划》提出的95%以上的目标。充分体现我区残疾人事业与经济社会发展水平协调发展，体现了区委、区政府对残疾人工作的重视，进一步提升我区残疾人的康复服务保障水平。（区残联）

二是增加了“建立完善困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配补贴制度和完善残疾人驾驶汽车优惠政策”。相比较市《规划》，体现了我区进一步完善了残疾人社会福利制度和社会优待政策。（区残联）

三是将市《规划》中重点任务内容2中“加强对生活无着的流浪乞讨残疾人的救助管理服务”，修改为：“因地制宜做好本辖区流浪乞讨残疾人救助管理服务”。（区民政局建议）

四是将市《规划》专栏2资金类中“经本人申请参照单人户纳入低保”，修改为：“经本人申请，街道审核确认后参照单人户纳入低保”。进一步加大资金审核力度。（区民政局建议）

五是将市《规划》专栏4残疾人就业服务重点项目(4)“促进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，推动盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化发展。”修改为：“促进取得执业资质的盲人按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，推动盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化发展”。（区卫健委建议）

六是删除市《规划》重点保障任务第四条中的“涉及残疾人的地方立法应充分论证”。原因是：区级人民政府没有地方立法权。（区司法局建议）

七是将市《规划》专栏8---二---4中的“新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语”，修改为“依托市级电视台和网络视频按常规配加标题字幕”；删除市《规划》专栏8---三中的“ 政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译”。（区委宣传部建议）

八是提出了继续打造新时代文明实践琅琊区“全省残疾人之家”助残志愿服务项目内容。琅琊区残联“全省残疾人之家”助残志愿服务项目是我区扶持助残志愿服务特色品牌，2021年12月荣获“全省残疾人之家”称号。

八、对部分不符合区实际的表述词语进行了适当修改。

六、保障措施

（一）完善体制机制。坚持将残疾人工作纳入党和委政府工作的大局，纳入经济和社会发展总体规划及各类评估考核体系。完善党委领导、政府负责、部门配合、社会参与的残疾人工作体制机制，落实政府残工委成员单位工作责任制，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人事业，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

（二）加强组织保障。加强基层残疾人组织建设，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，密切与残疾人的联系，了解反映残疾人的需求，保障残疾人合法权益。加强残疾人专职、专业和志愿者队伍建设，提高服务能力和水平。

（三）加大经费投入。建立完善财政资金投入稳定增长的保障机制，进一步加大对残疾人事业的经费投入。全面落实彩票公益金按比例用于发展残疾人事业相关规定。加大残疾人就业保障金依法足额征收，规范使用管理。强化资金预算绩效管理，提高资金使用效益。

（四）强化监测评估。建立和完善“十四五”规划评估体系和残疾人基本实现社会主义现代化监测指标体系，实施动态监测和跟踪问效。加强对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时反映规划实施情况，解决规划执行中的问题。“十四五”中期和期末对规划实施情况进行绩效评估和信息公开。

七、下一步工作

为确保《规划》的顺利实施，发挥好《规划》的导向作用，要求各有关部门要根据职责分工认领任务、细化措施，制定配套实施方案，将“十四五”残疾人保障和发展规划实施情况纳入政府工作考核。琅琊区政府残疾人工作委员会及有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，及时发现和解决规划实施中出现的问题，并根据《规划》实施情况对先进典型予以表彰。